Legea ignorata sau necunoscuta?

Saptamâna trecuta a avut loc la Târgu-Mures lansarea raportului “Alesii locali si functionarii publici din Judetul Mures: cazuri între ignoranta si ignorarea legii”. Raportul este un produs realizat în cadrul proiectului “Dezvoltarea capacitatii de lupta împotriva coruptiei a organizatiilor neguvernamentale locale”, finantat de Uniunea Europeana prin programul Phare Societate Civila 2004/016-772.01.02, dezvoltat în parteneriat de Centrul de Resurse Juridice, Asociatia Pro Democratia si Transparency International România.

Proiectul de monotorizare a institutiilor publice s-a desfasurat în zece judete: Mures, Bacau, Cluj, Constanta, Dâmbovita, Gorj, Galati, Iasi, Timis,Vrancea si a avut loc în perioada 15 februarie 2007 – 5 iulie 2007. Monitorizarea la nivelul judetului Mures a fost coordonata de Centrul pentru Dezvoltare Sociala CEDES din Sighisoara. Tematica monotorizarii a cuprins conflictele de interese, incompatibilitatile, declararea intereselor, integritatea achizitiilor publice, integritatea concesionarilor si aplicarea legii nr. 571/2004 privind protectia avertizorului în interes public la nivelul a opt institutii din judetul Mures: Consiliul Judetean Mures, Institutia Prefectului-judetul Mures, Primaria si Consiliul Local al municipiului Sighisoara, Primaria si Consiliul Local al municipiului Târgu-Mures, Casa de Asigurari de Sanatate Mures si Spitalul Clinic Judetean de Urgenta Târgu-Mures. Conferinta de presa prilejuita de lansarea raportului a fost urmata de o dezbatere publica la care au fost invitati sa participe reprezentanti ai institutiilor monitorizate, precum si ai Parchetului de pe lânga Curtea de Apel Târgu-Mures si Parchetului de pe lânga Judecatoria Târgu-Mures. Doar Primaria Sighisoara (prin Michaela TÃœRK, sef birou Relatii Publice Interne si Internationale) si Institutia Prefectului (prin subprefect Zamfira PORA) au onorat invitatia de participare la dezbaterea publica privind integritatea administratiei publice locale din judetul Mures. Autorii raportului au semnalat probleme grave la nivelul integritatii personalului (politicieni si functionari publici) din institutiile publice locale. Declaratiile de avere sunt completate necorespunzator: ilizibil, cu omisiuni. De exemplu, un functionar public din cadrul CAS Mures declara pe propria raspundere ca nu cunoaste valoarea averii sotului ei. Formatul standard al declaratiei de avere stabilit prin OUG nr. 14/2005 cuprinde în partea de final urmatoarea formulare: “prezenta declaratie constituie act public si raspund, potrivit legii penale, pentru inexactitatea sau caracterul incomplet al datelor mentionate”. Totusi, declaratia de avere a consilier judetean Benedek Imre Sandor nu are în partea de final aceasta formulare, desi este semnata de titular. Un alt consilier judetean din cadrul CJ Mures are postat pe site un model de declaratie de avere neactualizat: declaratia de avere a domnului consilier judetean Amza Margarit Constantin postata pe site-ul institutiei este semnata în data 14.04.2006, data la care O.U.G. nr. 14/2005 privind modificarea formularelor pentru declaratia de avere si pentru declaratia de interese precizeaza obligativitatea depunerii declaratiei de avere potrivit noului formular. În multe alte cazuri, alesii locali nu au mentionat veniturile, sursele veniturilor, adresa, suprafata, cota parte, valoarea de impozitare, modul de dobândire sau titularul bunurilor din declaratia de avere. În unele situatii declaratiile de avere si de interese nu sunt publicate pe paginile de Internet ale institutiilor sau sunt publicate incomplet: lipsa pagini, paginatie amestecata. Pe pagina de Internet a Primariei Municipiului Târgu-Mures, comuna cu cea a Consiliului Local al municipiului Târgu-Mures, functionarii publici si mai multi consilierii locali nu au postate pe site declaratiile de interese, iar pe pagina de Internet a Consiliului Judetean Mures exista doar un model de declaratie de interese. În “top” se afla Primaria si Consiliul Local Sighisoara care nu au postate pe site declaratiile de avere si de interese ale alesilor locali si functionarilor publici. Raportul a semnalat si probleme de integritate la nivelul achizitiilor publice: nepublicarea din oficiu a bugetelor locale, diferente foarte mare în plus între valoarea estimata a contractelor de achizitii publice si valorea efectiva a acestora, spargerea contractelor de achizitii publice în contracte mai mici pentru ocolirea procedurilor de licitatie, recurgerea la proceduri de achizitii publice mai putin competitive (precum cererea de oferte). Primaria municipiului Târgu-Mures a realizat raportul anual privind contractele atribuite în 2006 la cursul euro din 24 iulie 2007, desi dupa cadrul legal, raportul trebuia sa fie trimis Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice pâna la data de 31 martie 2007. Aceeasi Primarie, a încheiat, în perioada 1 ianuarie 2007-1 august 2007, 33 contracte de achizitii publice prin cerere de oferte cu un singur ofertant. Pentru exemplificare, la contractele de servicii pentru redactarea, tehnoredactarea, editarea, tiparirea publicatiei periodice bilingve-Monitorul Primariei si pentru tiparirea si distributia înstiintarilor de plata a impozitelor si taxelor locale pentru anul 2007 a fost un singur ofertant: SC Info Statistics SRL. La contractele pentru productia materialelor promotionale personalizate si pentru tiparirea materialelor promotionale personalizate singurul ofertant a fost SC Expo Media Serv SRL. Nerespectarea procedurilor privind stabilirea impozitelor si taxelor locale pentru bugetul pe anul 2008 a fost un alt aspect negativ scos în evidenta de autorii raportului, la nivelul a doua institutii: Consiliul Local al municipiului Sighisoara si Consiliul Local al municipiului Târgu-Mures. Desi proiectul de act normativ privind stabilirea impozitelor si taxelor locale intra sub incidenta prevederilor art. 6 din Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala în administratia publica, nu au fost respectate aceste prevederi: proiectul de act normativ nu a fost adus la cunostinta publicului cu cel putin 30 de zile înainte de supunerea spre analiza, avizare si adoptare, nici prin mass-media, nici prin afisare la sediul propriu si nici prin inserare pe site-ul institutiei. Raportul a mai semnalat ca legea privind protectia avertizorilor de integritate este ignorata, iar regulamentele de ordine interioara ale institutiilor publice locale nu au fost puse în acord cu prevederile Legii nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatile publice, institutiile publice si din alte unitati care semnaleaza încalcari ale legii. Consilierii din cadrul Consiliului Local al municipiului Sighisora s-au numarat printre “premiatii” raportului la trei categorii: încalcarea, dezinteresul si necunoasterea prevederilor legale privind conflictele de interese. Centrul de Resurse Juridice din Bucuresti a sesizat încalcarea prevederilor privind declararea si evitarea conflictului de interese în cazul a patru consilieri locali din Sighisoara: Cristian Ciucan, Harald Gitschner, Adrian Popa si Marius Mândaianu. “Modul în care alesii locali profita de pe urma functiilor lor publice este revoltator. Acestia au grija ca, prin consiliul din care fac parte, sa treaca cel putin o hotârâre de pe urma careia sa se aleaga si ei cu ceva: o scutire de taxe, un spatiu sau un teren cumparat sau închiriat de la autoritatea publica din care fac parte etc. Iar aceasta situatie am întâlnit-o în toate judetele pe care le-am monitorizat.” – a declarat Radu Nicolae, coordonatorul programului de Integritate Publica al Centrului de Resurse Juridice.

Sebastian ANGHEL