Finanțarea proiectelor în județul Mureș în perioada 2005 – 2008

În cadrul Uniunii Europene, principalul instrument utilizat în vederea eliminării disparităților economice și sociale între regiuni și a realizării coeziunii economice și sociale, este reprezentat de fondurile structurale și de coeziune, acestea constituind un element central al politicilor naționale, utilizat în scopul dezvoltării unitare și armonioase a statelor membre ale Uniunii Europene.

Unul dintre avantajele importante ale aderării României la Uniunea Europeană, este reprezentat tocmai de posibilitatea absorbției acestor fonduri structurale și de coeziune, aspect care necesită planificarea și gestionarea unei game largi de proiecte, dezvoltându-se astfel la nivel național, regional și local, capacitatea de planificare și management al proiectelor.

Pornind de la complexitatea acestei abordări și ținând cont de situația particulară existentă în România, reiese faptul că, rolul principal în dezvoltarea și valorificarea oportunităților oferite de contextul european, revine administrației publice locale.

În perioada 2005 – 2008 autoritățile administrației publice locale din județul Mureș au atras fonduri nerambursabile în valoare de 169,5 milioane Euro, fiind aprobate pentru finanțare un număr de 153 de proiecte.

Principalele domenii în care

s-au derulat proiecte sunt :

Nr. crt. Domeniu Număr proiecte

1. – infrastructură rutieră 31

2. – alimentare cu apă și canalizare 63

3. – gestionare deșeuri 5

4. – reabilitare unități de învățământ și cămine culturale 7

5. – modernizarea administrației publice locale 11

6. – proiecte culturale 3

7. – întocmire studii 2

8. – restructurarea centrelor de asistență socială 5

9. – înfrățire cu localități din alte țări 10

10. – lucrări hidrotehnice 3

11. – amenajare spații verzi 9

12. – sprijinirea comunităților de romi 2

13. – centre și rețele de informare 2

În prezent se mai află încă în derulare un număr de 78 proiecte ale autorităților administrației publice locale din județul Mureș.

Din cele 102 localități din județul Mureș, 82 de localități au atras fonduri nerambursabile în perioada 2005 – 2008.

Sursele de finanțare ale proiectelor implementate până în prezent, de autoritățile administrației publice locale din județul Mureș, sunt:

a) Fonduri guvernamentale (Bugetul de Stat, Fondul de Mediu);

b) Fonduri de preaderare (P rogramele PHARE, ISPA și SAPARD);

c) Credite externe (Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, Banca Mondială);

d) Proiecte finanțate din programe susținute de alte state (Programul U.S.A.I.D.).

Pe lângă proiectele finanțate din aceste surse, începând cu anul 2007, se adaugă și proiectele care au ca sursă de finanțare fondurile structurale și de coeziune, precum și fondurile destinate agriculturii.

Finanțarea proiectelor aferente perioadei 2007 – 2013 în județul Mureș

În perioada 2007 – 2013, la nivelul Uniunii Europene, există trei instrumente financiare, cunoscute ca fonduri structurale, respectiv:

¤ Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR), destinat reducerii dezechilibrelor între regiuni ale Uniunii Europene;

¤ Fondul Social European (FSE), principalul instrument al politicii sociale;

¤ Fondul de Coeziune, care contribuie la întărirea coeziunii economice și sociale.

Acestora li se alătură alte două instrumente financiare complementare, parte a Politicii Agricole Comune:

¤ Fondul European pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală (FEADR);

¤ Fondul European pentru Pescuit (FEP).

În perioada 2007 – 2013, României îi sunt alocate aproximativ 32 miliarde euro din fondurile Uniunii Europene, care pot finanța domenii diverse, cuprinse în Planul Național de Dezvoltare 2007 – 2013 (dezvoltare regională, resurse umane, infrastructură de transport și de mediu, competitivitate economică, agricultură, dezvoltare rurală, etc.).

Din cele 32 miliarde euro, 19,7 miliarde euro reprezintă Fonduri Structurale și de Coeziune, iar diferența o reprezintă fondurile destinate sectorului agricol și dezvoltării rurale.

Aceste fonduri sunt destinate finanțării unor activități detaliate în cadrul a 7 Programe Operaționale, care definesc strategia de dezvoltare a țării.

În perioada 2007 – 2008 autoritățile administrației publice locale din județul Mureș au depus 49 proiecte pe programele operaționale sectoriale și pentru agricultură. Principalele programe de finanțare vizate sunt Programul Operațional Regional și Programul Național de Dezvoltare Rurală.

Proiectele depuse de autoritățile administrației publice locale din județul Mureș pe programele operaționale se află în faza de evaluare, fiind semnat un singur contract de finanțare în cadrul Programului Operațional Regional, pe Axa prioritară 3, domeniul major de intervenție 3.3 – “Îmbunătățirea dotării cu echipamente a bazelor operaționale pentru situații de urgență”.

Până în prezent, este singurul proiect pe țară depus și aprobat pe acest domeniu și are ca obiectiv dotarea serviciilor de urgență din cadrul celor 6 județe ale Regiunii de dezvoltare “Centru”, fiind implementat de către Consiliul Județean Mureș.

Principalele programe de finanțare vizate de autoritățile administrației publice locale, sunt Programul Operațional Regional și Programul Național de Dezvoltare Rurală.

Domeniile vizate de autoritățile administrației publice locale sunt : reabilitarea și modernizarea infrastructurii rutiere și educaționale, introducerea utilităților, reabilitarea așezămintelor culturale, etc.

În ultima perioadă se observă orientarea autorităților publice locale din mediul rural spre constituirea de asociații de dezvoltare intercomunitară și elaborarea de proiecte integrate, care să ducă la rezolvarea mai multor probleme ale comunităților locale.

De asemenea, se poate observa acumularea unei experiențe relativ bogate în realizarea de proiecte în domeniul serviciilor sociale, dar și a proiectelor care vizează infrastructura de transport, sau cele privind serviciile publice de gospodărie comunală – apă și canalizare, gestionarea deșeurilor, etc.

Se constată că există încă nevoia de a clarifica importanța realizării unor planificări multi-anuale coerente la nivelul autorităților administrației publice locale, atât în direcția strategiilor de dezvoltare locală, cât și în cea a unei programări financiare multi-anuale, din perspectiva creșterii șanselor de reușită a aplicațiilor depuse spre finanțare din fonduri structurale.

La acestea se adaugă și ideea de a realiza proiecte care derivă din nevoile comunității, care trebuie analizate în profunzime și nu ca rezultat al unei simple „căutări” a liniilor de finanțare în care autoritățile publice locale sunt aplicanți eligibili. În același timp trebuie luată în considerare și partea de evaluare, atât în cadrul studiilor de fezabilitate, cât și în ceea ce privește impactul final al proiectului realizat din fonduri structurale.

În cursul anului 2008, interesul autorităților admi nistrației publice locale din județul Mureș pentru accesarea fondurilor structurale a fost în continuă creștere, fapt demonstrat de ritmul de depunere al proiectelor, care a crescut semnificativ.

De exemplu, pe Programul Național de Dezvoltare Rurală, în primele trei sesiuni de depunere de proiecte (martie, aprilie și mai 2008) au fost depuse 14 proiecte conforme, iar în sesiunea din luna decembrie s-au depus 27 proiecte conforme.

Pentru anul 2009, se estimează dublarea numărului de proiecte depuse de autoritățile administrației publice locale din județul Mureș, pentru finanțare din fondurile structurale și fonduri complementare.

Accesarea fondurilor structurale, atât la nivel național, cât și la nivel local, are la bază Programul Național de Dezvoltare, ca instrument de prioritizare a investițiilor publice, asigurând fundamentarea direcțiilor de alocare a fondurilor publice pentru investiții, cu impact semnificativ asupra dezvoltării economice și sociale.

Dificultăți întâmpinate în promovarea proiectelor finanțate prin fonduri structurale

¤ Lipsa surselor de finanțare proprie a proiectelor, având în vedere faptul că alocarea fondurilor structurale și reîntregirea fondurilor proprii, are loc după finalizarea proiectelor (specific fondurilor structurale și de coeziune);

¤ Dificultăți în derularea procedurilor de achiziție publică, precum și existența cazurilor de nerespectare a prevederilor contractuale;

¤ Lipsa specialiștilor în derularea proiectelor finanțate din fonduri structurale, la nivelul administrației publice locale.

SITE-URI DE SPECIALITATE

www.mefromania.ro

www.fonduri-structurale.ro

www.fonduri-ue.ro

Ec. Felicia Pop

Director executiv D.G.F.P. MUREȘ