Tender a pierdut Armata

Generalul Marin Măciucă, șef al Direcției Logistice din cadul MApN, a fost demis. În calitate de președinte al comisiilor de licitație ale MApN, Măciucă a favorizat în repetate rânduri compania de asigurări ARDAF, controlată de controversatul om de afaceri Ovidiu Tender. Relațiile dintre Măciucă și Ovidiu Tender au fost înlesnite de prietenia dintre general și angajata MApN Nicoleta Braun, care deține și funcția de administrator la Prospecțiuni SA, la care Tender este acționar majoritar. Ani la rând, compania de asigurări ARDAF a fost întreținută cu sume uriașe de la MApN, prin influența generalului Măciucă. O dată cu “mazilirea” personajului cheie din tandemul Tender-MApN, se așteaptă închiderea robinetului cu fonduri ale Armatei către ARDAF.

Surse din cadrul MApN susțin că generalul-maior Marin Măciucă, șeful Direcției de Logistică a MApN a fost demis. Numele lui Măciucă este strâns legat de contractele dintre ARDAF și MApN, subiect amplu tratat în paginile cotidianului nostru. MApN și-a exprimat, în 2004, intenția de a organiza o licitație pentru achiziția asigurării RCA necesare autovehiculelor armatei, printr-un anunț publicat în M.O. 228/23.11.2004. Inițial, licitația trebuia să aibă loc în 15.12.2004, ora 10.00, la sediul U.M. 02574. Întrucât la data respectivă nu existau normele privind aplicarea legii în domeniul RCA (au apărut la 17.12.2004), licitația a fost amânată pentru 20.12.2004, ora 10.00. Licitația n-ar fi trebuit organizată, deoarece companiile de asigurare nu erau autorizate să vândă asigurări RCA. Însă pentru șefii U.M. 02574, acest lucru n-a contat. Inițial, comisia de evaluare numită de generalul-maior Marin Măciucă a respins oferta ARDAF, conform art. 36, alin. 5, lit. a) din HG 461 pentru aprobarea normelor de aplicare a OUG 60/2001 privind achizițiile publice. Se pare că oferta n-a respectat cerințele prevăzute în documentația pentru elaborare și prezentare. În 22.12.2004, ARDAF a depus o contestație. În aceeași zi, șeful U.M. 02574 a numit o comisie de soluționare a contestației ARDAF. Măciucă a fost foarte prompt, omițând că ARDAF n-a remis la timp precizările privind oferta financiară, dar și faptul că în aceasta fusese cuprinsă o exprimare interpretabilă. A doua comisie numită de generalul-maior Măciucă a invalidat hotărârea comisiei de evaluare a ofertelor și a declarat câștigătoare oferta. în adresa A-9467/22.12.2004, semnată de Măciucă, se arată că, dintr-o eroare, precizările ARDAF privind propunerea sa financiară n-au ajuns în timp util la comisia de evaluare, ceea ce a dus la respingerea inițială a ofertei.

Erorile lui Măciucă

Dincolo de aspectele procedurale omise din cauza unor “erori umane” – după cum s-au exprimat șefii U.M 02574 -, trebuie menționat că în aceeași zi în care ARDAF a depus contestația, aceasta a fost și soluționată în baza unui raport supervizat de Măciucă, în care s-a invocat ca temei legal un text normativ care se pare că nu exista art. 91, alin 1 și 2 din HG 461/2001, hotărâre care are doar 58 de articole. Greșeala a fost recunoscută și motivată de general ca o simplă scăpare făcută sub presiunea timpului. Un alt aspect interesant este acela că înaintea licitației, companiilor participante la licitație li s-a cerut un certificat de atestare a managementului calității, act care nu se cere în domeniul asigurărilor, dar pe care ARDAF l-a avut pregătit. Generalul Măciucă a dezvăluit în presă, că înainte de organizarea licitației a purtat discuții cu Nicoleta Braun – personaj care are tripla calitate de director adjunct al Colegiului Național de Apărare, administrator al Prospecțiuni SA (Grupul Tender) și mamă a copilului lui Tender. Susținând însă că discuțiile cu Braun n-ar fi avut legătură cu licitația, Măciucă a dezvăluit că are o relație de prietenie cu femeia, care i-a fost colegă, în 2001, la Colegiul Național de Apărare”. Comisia de Supraveghere a Asigurărilor (CSA) a refuzat să se sesizeze în cazul contractului încheiat de MApN cu ARDAF pentru polițele RCA, în decembrie 2004. Aceasta, în ciuda neregulilor vizibile în procesul de atribuire a contractului de răspundere civilă auto pentru autovehiculele celui mai gras client de stat, Ministerul Apărării Naționale. Cel puțin două nereguli majore au fost semnalate în contestațiile înregistrate la comisia de licitație a ministerului, ambele favorizând firma patronată de controversatul Ovidiu Tender. în primul rând, în caietul de sarcini a fost inclusă cu câteva zile înaintea licitației solicitarea ca fiecare candidat să aibă un certificat de management al calității, ISO 9001. În al doilea rând, comisia de licitație condusă de gen. maior Marin Măciucă a permis ARDAF modificarea ofertei după deschiderea licitației. Șeful serviciului mass-media al CSA, Mirela Antohi, motiva decizia de neimplicare a forului prin faptul că în acest caz contractul MApN a fost încheiat cu ARDAF nu doar pentru asigurările obligatorii auto, ci și pentru asigurări facultative, caz în care majoritatea clauzelor contractuale sunt negociate între părți. “:știu că pare șocant la prima vedere, dar dacă firma a considerat că poate ajunge la acest procent, poate să o facă”, a declarat Antohi referindu-se la facilitățile de o mie de procente ofertate de ARDAF pentru parcul auto al MApN. De altfel, inclusiv în cazul asigurărilor RCA, unde reducerile sunt limitate prin lege și unde Antohi susține că “lucrurile sunt foarte clare, trebuie făcute în spiritul legii”, facilitățile de 30, 40 de procente sau chiar mai mult sunt des folosite de companiile de asigurări pentru a atrage clienții cu parcuri auto semnificative. Reducerile nu sunt stipulate în contract, ci se rulează “la mica înțelegere”, potrivit unor surse bine informate din piața afacerilor. Biroul de presă al Ministerului a admis într-o informare remisă redacției că ofertele Astra și ARDAF au fost egale, respectiv cele stabilite de lege. Comisia de licitație a înregistrat cel puțin trei contestații privind modul de atribuire a contractului către firma ARDAF. Nici una dintre contestații nu a fost soluționată favorabil, iar Comisia de Supraveghere a Asigurărilor a refuzat să facă o investigație în acest caz.

“Artificii” marca Tender pentru MApN

Normele privind aplicarea Legii Asigurărilor de răspundere civilă auto pentru pagubele produse terților, aprobate prin ordinul CSA nr. 3108 din 10 decembrie nu permite facilități de 1000 de procente sub nici o formă la asigurările obligatorii auto. În aceste condiții, ARDAF a procedat la un artificiu prin care în contractul cu Ministerul Apărării Naționale au fost introduse asigurări facultative. Aici reducerile nu mai sunt controlate strict. La prima vedere comisia de licitație a MApN pare de bună credință, având în vedere că oferta ARDAF a fost într-adevăr cea mai bună de la licitația deschisă organizată în 20 decembrie anul trecut. Cu toate acestea, remarcabil este că în caietul de sarcini MApN a inclus o serie de asigurări, cum sunt cele pentru riscuri de război, pe care la această dată nici o societate de asigurări nu este autorizată să le încheie. Nici măcar ARDAF, dar se pare că acest detaliu a fost lipsit de importanță. În plus, anexa legii 15 din 9 ianuarie 1998 republicată în aprilie 2001 privind asigurările facultative de bunuri, persoane și răspundere civilă din MApN, MI, MJ, SPP, SIE, SRI și STS nu prevede acest tip de asigurări pentru persoanele și bunurile din subordinea și respectiv patrimoniul acestor instituții.

Era prima dată când ARDAF încheia polițele RCA pentru parcul auto al MApN, și de altfel prima dată când MApN solicita în caietul de licitație un certificat de asigurare a calității, după ce în 2003 licitația a fost câștigată de Omniasig și de Asirom, iar apoi de Astra. Ca o coincidență, bineînțeles, ARDAF a devenit preferata ministerului condus de Mircea Pașcu abia după ce a fost preluată de controversatul Ovidiu Tender. Așa cum se va vedea mai jos, ARDAF a fost preferată după 2003 și pentru alte tipuri de asigurări. Pentru anul 2005, valoarea contractului de asigurări facultative și RCA a fost de 67,7 miliarde lei, bani inclusi in bugetul MApN pe anul 2004, pentru 13.436 de autovehicule și pentru o parte din personalul angajat al MApN. Contractul 235/29 decembrie 2004, semnat cu firma ARDAF, prevede că firma de asigurări va oferi MApN facilități de până la 1000% dacă rata daunei este de până la 80 de procente din prima încasată. Nu este de mirare că firma Astra, care a fost preferată inițial în calitate de câștigător al licitației, a depus o contestație, însă termenul de soluționare al acesteia a expirat fără vreun rezultat notabil. În acest timp, ARDAF a încheiat deja asigurările RCA pentru întreg parcul auto al MApN, făcând între timp demersuri pentru a încheia și asigurări pe care doar angajații ministerului, ca indivizi, le puteau încheia. Astfel, în ceea ce privește asigurările facultative pentru personalul MApN, ARDAF a oferit o reducere de 50 la sută la polița Căminul pentru locuințele personale.

Privilegii din trecut

ARDAF a fost preferată anterior de fostul ministru Mircea Pașcu și pentru asigurările de viață ale militarilor dislocați în Afghanistan, pentru care ministerul a încheiat cu ARDAF asigurări de viață în valoare de 20.000 de euro fiecare. Totodată, TAB-urile trimise în Afghanistan au fost asigurate la aceeași companie de asigurări patronată de Tender. La licitația din 2003, când asiguratorul principal al MApN a fost desemnat Asirom, compania de asigurări a făcut reduceri de 51 la sută din valoarea polițelor de asigurare, atât pentru RCA cât și pentru celelalte tipuri de asigurări cum ar fi cele pentru cadrele militare. Marin Măciucă, la acea dată general de brigadă iar acum șeful departamentului logistică al MApN, a fost cel care a încheiat, în ambele cazuri, contractele cu ARDAF. Un contract de asigurare a vehiculelor și efectivelor militare trimise în misiuni externe, cu nr. 113 din 28 mai 2003, a fost semnat cu președintele Asirom, Angela Toncescu. Cu toate acestea, unele unități militare au încheiat propriile contracte de asigurări plătite din bani publici pentru aceleași efective militare și pentru aceleași autovehicule. Este cazul UM 01331 Bistrița, care a încheiat asigurări pentru patru vehicule militare cu firma ARDAF, sucursala Baia Mare, deși acestea erau deja asigurate la Asirom. Prejudiciul total a depășit 115 milioane de lei doar pentru cele patru autovehicule.

MApN și-a păstrat abonații la lucrări pe bani publici. Firmele alimentate cu contracte de zeci și sute de miliarde de lei timp de patru ani sub mandatul ministrului PSD, Ioan Mircea Pașcu, au beneficiat de același tratament și în actuala guvernare. De departe, însă, cel mai privilegiat contractant este ARDAF, societatea de asigurări controlată de controversatul om de afaceri Ovidiu Tender.

În baza unei licitații deschise organizată de Ministerul Apărării Naționale în data de 20 iunie 2005, în vederea atribuirii unui contract privind asigurări RCA pentru Unitatea Militară nr. 02574 din București, societatea ARDAF, cu sediul în Cluj-Napoca, a fost desemnată câștigătoare.

Potrivit informațiilor publice postate pe site-ul MapN, la licitație au mai participat alți patru ofertanți, iar criteriul de selecție a fost prețul cel mai mic. Prețul ofertat și câștigat de ARDAF Cluj depășește orice imaginație. Este vorba de peste 3.000 de miliarde de lei.

Ciprian IANCU

Nicoleta NAP

Memoranda ONAC